发布日期：2025-01-26 07:12    点击次数：82

（原标题：中共中央、国务院发布！事关养老服务）

据新华社，中共中央、国务院发布对于深化养老服务蜕变发展的意见(以下简称“意见”)。

意见提倡，到2029年，养老服务汇集基本建成，服务智商和水平权贵增强，扩容提质增效取得彰着进展，基本养老服务供给束缚优化；到2035年，养老服务汇集愈加健全，服务供继承需求愈加合营适配，举座老年东说念主享有基本养老服务，得当我国国情的养老服务体系闇练定型。

意见提倡，鼎力发展待业金融。通过场所政府专项债券等资金渠说念，支持合适条目的养老服务基础设施开发，积极夸口养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持合适条目的养老名堂刊行基础设施界限不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，膨胀包含长期照守护事、健康照料的贸易健康保障产物。

意见提倡，发达养老服务产业发展市集配置资源作用。充分引发市集活力，支持各种市集主体按市集化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和援救政策落实评价机制，推动养老服务产业限制化、集群化、品牌化发展。推动国有成本参与发展养老服务，完善分类窥探评价。荧惑国有企业、职业单元周转闲置财富开展养老服务，实行录用运营的，按安谧筹办预期原则详情租期；运营方有较大插足的，租期可适合延长。荧惑外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。

意见提倡，完善财政支持干系政策。各地凭据经济发展水慈祥东说念主口老龄化进度，加大对养老服务支持力度。按照中央与场所财政治权和开销劳动区别干系原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系开发。加速建立长期照看保障轨制，合理详情经济贫寒失能老年东说念主照看补贴遮蔽范围和补贴圭臬，作念好长期照看保障与经济贫寒的乐龄、失能老年东说念主照看补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系改进试点，支持试点地区优化资源配置。对合适条目的养老服务机构，按现行干系规定落实税费优惠、水电气热履行住户生计类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条目的，可接纳定量、定比等形势计费。荧惑对社区养老服务机构提供减免局势房钱等支持。

全文如下：‍‍

中共中央 国务院对于深化养老服务蜕变发展的意见

(2024年12月30日)

深化养老服务蜕变发展是实施积极应付东说念主口老龄化国度战术的环节要求，是保障和改善民生的环节任务，事关亿万匹夫福祉，事关社会调和安谧。为加速开发得当我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让举座老年东说念主安享幸福晚年，现提倡如下意见。

一、总体要求

维持以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，维持发奋而为、知人善任，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务汇集，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科支撑、医养相集会的养老服务供给情势，强化以失能老年东说念主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、遮蔽城乡、不竭发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老职业和养老产业发展活力，更好夸口老年东说念主多档次各种化养老服务需求。

主要筹备是：到2029年，养老服务汇集基本建成，服务智商和水平权贵增强，扩容提质增效取得彰着进展，基本养老服务供给束缚优化；到2035年，养老服务汇集愈加健全，服务供继承需求愈加合营适配，举座老年东说念主享有基本养老服务，得当我国国情的养老服务体系闇练定型。

二、加速健全遮蔽城乡的三级养老服务汇集

(一)开发县级空洞养老服务照料平台。依托县级特困东说念主员养活服务机构和养老服务信息系统，开发空洞养老服务照料平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、救急支持、资源合营等空洞功能，统筹推动县域养老服务资源高效诈骗。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级空洞养老服务照料平台的时刻支持、示范引颈、东说念主才培养作用，促进区域联动。

(二)加强州里(街说念)区域养老服务智商开发。依托州里(街说念)敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发达专科照护、服务转介、资源贯穿等作用，促进高下联动，推动供需衔尾。支持有条目的场所推动州里(街说念)敬老院由县级民政部门直管，探索膨胀录用运营，扶植服务照料质效。

(三)完善村(社区)养老服务设施站点。发达州里(街说念)区域养老服务中心带动作用，接纳“中心+站点”等形势，鼎力发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教授、卫生健康、文化等群众服务设施的空洞诈骗，开发“一老一小”服务空洞体。发达设施站点引诱家庭与社会服务的作用，实时汇集和转介服务需求。

三、同一合营居家社区机构三类养老服务形态

(四)巩固居家养老基础作用。完善老年东说念主床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年东说念主开发具有连气儿、安谧、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东说念主家庭成员照护手段培训。积极培育专科化服务机构，荧惑社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等各种化服务，更好夸口居家照护服务需求。加速适老住宅开发，鼓吹家庭适老化蜕变，支持老旧小区加装电梯，加强无抑遏环境开发。

(五)强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲支持。发展镶嵌式社区养老服务，鼎力培育专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合左近局势设施等资源，扩充“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白天照料、康复照看、上门服务等智商。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生计圈开发重心内容。探索老旧小区养老服务供给有用门道，推动完好社区开发。探索开展“养老参谋人”服务，提供专科酌量、录用代办等助老名堂。村(社区)“两委”要把服务老年东说念主四肢环节职责，掌合手辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补王人社区老年东说念主步履场所短板，开展文学文娱、社会往复等步履。加强孤寡老年东说念主拜访情切服务。

(六)优化机构养老专科支撑作用。凭据服务对象和设施条目，因地制宜鼓吹养老机构分类蜕变，颐养完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东说念主和经济贫寒失能老年东说念主等；普惠支持型养老机构面向举座老年东说念主绽开，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费疏浚照料；王人备市集型养老机构实行充分竞争、优质优价，夸口老年东说念主各种化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会绽开空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入照料和绩效激励轨制。荧惑社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等形势扩大优质机构养老服务供给。充分发达养老机构时刻改进示范、服务手段培训、诱导膨胀应用等作用，推动专科化服务向居家和社区延长。加强残疾、失能老年东说念主照护服务，效力加多照看型床位供给，疏浚养老机构积极收住失能老年东说念主，发展长期照护和领路抑遏老年东说念主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有智商的养老机构收住重度残疾东说念主。

(七)促进医养集会。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务经过等方面的有机集会，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全安谧顺畅的双向转接绿色通说念，简化转诊就医方法。凭据养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。荧惑具备相应医疗条目的养老机构照章依规开展稳固疗护服务。加强失能高危东说念主群早期识别和失能防患，开展健康指导和空洞侵犯。

(八)加速补王人农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务四肢实施乡村振兴战术的环节内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间盘算或村落盘算。鼎力鼓吹互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东说念主拜访情切和救急救援服务机制。荧惑农村集体经济组织发展养老服务，疏浚社会力量积极参与。有条目的场所可按规定开发建树农村助老岗亭。疏浚城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

(九)加强和改进养老服务空洞监管。健全养老服务圭臬和评价体系。完善养老机构登记备案照料，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务照料轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务救急照料体系，全面落实安全分娩劳动制，压实养老服务机构、干系照料部门及场所党委和政府劳动。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务职业产业发展三方协同机制

(十)发达养老服务职业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的盘算疏浚、政策支持、组织保障、监督照料，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依盘算开发供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态颐养机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施开发和局势供给支持力度，鼎力发展价钱可包袱、质料有保障、运营可不竭的普惠养老服务。完善老年东说念主智商空洞评估轨制，评估成果宇宙范围互认、干系部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异域结算、服务资源对接等机制，鼓吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

(十一)发达养老服务产业发展市集配置资源作用。充分引发市集活力，支持各种市集主体按市集化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和援救政策落实评价机制，推动养老服务产业限制化、集群化、品牌化发展。推动国有成本参与发展养老服务，完善分类窥探评价。荧惑国有企业、职业单元周转闲置财富开展养老服务，实行录用运营的，按安谧筹办预期原则详情租期；运营方有较大插足的，租期可适合延长。荧惑外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。鼎力发展银发经济，加强老年用品研发和膨胀，丰富养老服务场景，开释养老破钞后劲。开发旅居养老市集，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主意见开发。

(十二)发达养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织携带，下层群众性自治组织统筹合营，社会组织、社会劳动者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务情势。通过政府购买服务等形势，鼎力培育养老服务社会组织、下层老年东说念主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时候储蓄照料轨制。荧惑通过竖立慈善相信、社会捐赠等形势支持开展养老服务。建立老年教授协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相集会的老年教授，完善社会力量发展老年教授援救措施。积极开发老年东说念主力资源，创造得当老年东说念主的各种化、个性化服务岗亭。深化拓展“银龄步履”，荧惑老年东说念主按规定参与乡村振兴战术实施、文雅履行步履等。畅通老年东说念主得回法律援助、公证服务绿色通说念，探索建立老年东说念主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务身分保障

(十三)科学盘算养老服务设施布局。凭据东说念主口老龄化进度和养老服务需求变化，松弛提高养老服务设施用地比例或加多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步盘算、同步开发、同步验收、同步录用要求，将养老服务设施纳入名堂配套，严格盘算审批照料，确保新建住宅小区按圭臬配建并按条约实时打发。鼓吹县级老年东说念主步履中心开发，拓展为老服务功能。支持闲置群众服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规处理盘算颐养、地盘房产使用性质变更、消防蜕变和消防审验手续办理等问题。科学详情养老服务设施建筑消防、防震等圭臬。

(十四)完善财政支持干系政策。各地凭据经济发展水慈祥东说念主口老龄化进度，加大对养老服务支持力度。按照中央与场所财政治权和开销劳动区别干系原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系开发。加速建立长期照看保障轨制，合理详情经济贫寒失能老年东说念主照看补贴遮蔽范围和补贴圭臬，作念好长期照看保障与经济贫寒的乐龄、失能老年东说念主照看补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系改进试点，支持试点地区优化资源配置。对合适条目的养老服务机构，按现行干系规定落实税费优惠、水电气热履行住户生计类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条目的，可接纳定量、定比等形势计费。荧惑对社区养老服务机构提供减免局势房钱等支持。

(十五)加强养老服务东说念主才军队开发。研究建立养老服务专科时刻东说念主才评价轨制，次第养老服务界限职业建树，提高养老照看职业蛊惑力。建立健全手段东说念主才与专科时刻东说念主才职业调换通说念，构建与手段等第相衔尾的手段岗亭评聘轨制。有条目的场所可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后市集化社会化服务。凭据老年东说念主口数目合理配备社会劳动者。疏浚养老服务机构完善薪酬分拨办法，向一线管当事者说念主员歪斜。加大养老照看员、老年东说念主智商评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强善良序等第认定、评价照料，强化职业说念德开发，照章完善从业抑遏轨制。

(十六)鼎力发展待业金融。通过场所政府专项债券等资金渠说念，支持合适条目的养老服务基础设施开发，积极夸口养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持合适条目的养老名堂刊行基础设施界限不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，膨胀包含长期照守护事、健康照料的贸易健康保障产物。

(十七)加速养老科技和信息化发展应用。研究竖立养老服务干系国度科技紧要名堂，重心推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等时刻产物研发应用。深化宇宙灵敏健康养老应用示范，膨胀智能化家居和灵敏健康产物，探索开展居家养老安全风险预警和留心服务。完善宇宙同一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展宇宙东说念主口普查、抽样傍观等劳动，酿成同一的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的衔尾。

六、加强组织实施

场所各级党委和政府要加强组织携带，高度可爱养老服务劳动，将养老服务体系开发纳入经济社会发展盘算和环节议事日程。州里(街说念)党(工)委、村(社区)党组织要将养老服务四肢研究群众的环节内容，疏浚各种组织共同作念好养老服务劳动。民政部门要加强统筹合营，会同干系部门完善养老服务蜕变发展干系政策kaiyun.com，健全督促评价轨制。各地区各干系部门要集踏实质抓好本意见贯彻落实，积极妥当鼓吹蜕变，尊重老年群众意愿，不搞王人步走、“一刀切”。紧要事项实时按方法向党中央、国务院呈报讲述。